深入推進安全高效煤礦高質量發展 全力打造中國式現代化的煤礦樣本

深入推進安全高效煤礦高質量發展

全力打造中國式現代化的煤礦樣本

——煤炭工業安全高效煤礦建設30年回顧與展望

中國煤炭工業協會副會長 孫守仁

1992年，乘著小平同志南巡的春風，原煤炭工業部作出了開展高產高效礦井建設的戰略性決策，正式拉開了安全高效煤礦建設的序幕。作出這一決策的初心是為了推動煤炭工業現代化建設，為煤炭工業健康、穩定、可持續發展注入動力、開辟空間。今天我們相聚在此，就是為了總結成績，見證輝煌，再譜新篇。30年來，我們堅守初心、攜手同行，推動安全高效煤礦從無到有、從小到大、從大轉優，蓬勃發展；30年來，我們拼搏實干、勇往直前，推動安全高效煤礦展現正能量、凝聚向心力、宣傳好聲音；30年的建設成就催人奮進，30年的發展經驗彌足珍貴，特別是新時代的十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們篤定“做好煤炭這篇大文章”的政治定力和戰略定力，書寫了煤炭工業發展史上的恢宏篇章。30年來，機遇與困難共存，平凡與曲折同在，淚水與汗水交加。我們經歷了“黃金十年”的輝煌，肩負了“能源保供”的重任，也經受了“產能過?！钡钠D辛，體會了“全面虧損”的慘痛。這是一部致力于改變煤炭工業落后面貌、加快現代化建設、不斷解放和發展煤炭生產力的奮斗史，更是一部聽黨話、跟黨走，與經濟社會發展同頻共振的改革史。

30年來，安全高效煤礦實現了從“星星之火”到“燎原之勢”的全面鋪開。從首批12處，到2001年突破100處，再到2022年達到1146處，從起初的晉冀魯蒙蘇5個省區延伸到20個產煤省區，從晉陜蒙主產區到云貴川復雜難采區，一處處世界一流的大型現代化煤礦脫穎而出，一座座“小而精”“富而美”的煤礦落地生根。我們的“朋友圈”越來越大。

奏響了保障能源安全的時代贊歌。從高溫嚴寒到雨雪冰凍，從拉閘限電到能源短缺，安全高效煤礦牢牢將能源的飯碗端在自己手里，沖鋒在前。安全高效煤礦產能規模已突破31億噸，占全國煤炭產量的比重達到70%以上，成為全國煤炭生產的中流砥柱，在能源安全中的“壓艙石”作用更加突出。

推動了煤炭生產力水平整體躍升。安全高效煤礦是典型、是標桿、是先進生產力的代表，是一井一面、連續運輸、機電一體、輔助無軌、采掘合一、少人智能等安全高效建設模式和路徑的探索者和先行軍。2022年，1146處安全高效煤礦平均綜合單產16.56萬t/（個·月），原煤工效16.77t/工，均約為國有重點煤礦的1.9倍。年產量超過百萬噸的采煤隊683個，其中有9個采煤隊年產量超過1000萬噸。

全力打好了安全生產攻堅戰。曾經事故頻發，社會談煤色變。我們也曾如履薄冰，全力關井壓產、保安解困。當前，安全發展理念已深入人心，安全生產已實現明顯好轉。全國煤礦百萬噸死亡率從1992年的5.4下降到2022年的0.054。高產高效礦井更名為安全高效礦井后，把安全生產擺在了首要位置，安全高效煤礦的百萬噸死亡率由2006年的0.063下降到2021年的0.00069，安全發展水平達到世界先進。

迎來了煤炭產業結構調整的“換擋期”。2003年，`神東礦區建成特大型現代化高產高效煤礦10個，成為全國第一個億噸級現代化大型煤炭生產基地。2022年，71家企業被命名為安全高效集團，其中，前10家企業所屬安全高效煤礦數量達到556處，產量占到全國的40%。晉、陜、蒙、新四省區共建成安全高效煤礦905處，產量占全國的近六成，進一步優化了煤炭生產開發布局和生產結構。

跑出了優質高效發展的“加速度”。安全高效煤礦的建設，逐步扭轉了煤炭企業“用人多、效率低、效益差”的狀況，減人提質增安創效成為行業發展共識。安全高效煤礦利潤總額從2012年的1270億元增長到2021年的5761億元，占規模以上煤炭企業利潤總額的比重從54%提升到82%，單礦盈利從2.87億元增長到5.03億元，增長了75%。

繪就了煤炭開采與生態文明協調發展的壯美畫卷。30年來，安全高效煤礦致力改變傳統煤炭工業“臟亂差”的落后面貌，一個個全國綠色礦山、國家礦山公園、礦山博物館、工業旅游區成為實景圖。礦區資源綜合利用水平和效率不斷提升，生產綠色化、生活園林化、生態和諧化的綠色發展夢想點亮。截至2021年底，納入全國綠色礦山名錄的安全高效煤礦238處，占到入圍煤炭企業的84%。

推動了煤炭技術裝備“從0到1”的突破。安全高效煤礦是先進技術裝備的試驗田和創新高地。30年來，大型現代化礦井建設與安全高效開發逐步實現了跟跑到領跑，100—N00工法引領采礦技術變革，復合災害防治和資源勘查體系不斷完善，450米超長工作面和各類煤層智能化開采實現常態化運行，鉆錨一體化智能快掘、礦用TBM、超大采高智能化采煤機、10米超大采高液壓支架等大國重器登臺亮相……一個個重大技術裝備的創新應用，不僅是安全高效煤礦的榮耀，更是煤炭人采礦界的驕傲。據統計，目前92%的安全高效煤礦采掘工作面實現了“三機一架”全部國產化。

彰顯了煤炭人“特別能戰斗，特別能奉獻”的精神譜系。能源緊缺時，安全高效煤礦堅持“多出煤、出好煤”，履責擔當，保供穩價，生動詮釋了“社會主義是干出來的”偉大號召；煤炭供給側結構性改革時，安全高效煤礦擔當不講條件、實干不打折扣，積極化解過剩產能，妥善安置職工，展現了煤炭一家親的胸懷；抗震救災防疫時，一批批煤礦醫護人員逆行出征，一筆筆物資捐款送去溫暖，一列列暖心煤愛心煤馳援災區，煤炭人的詩與遠方充滿著愛與責任。

譜寫了精進高效、共管共治的和諧之音。管理是安全高效煤礦創新經營的重要品質。從大抓“轉機制、抓管理、練內功、增效益”，到強化安全生產基礎管理，從推動大集團戰略重組，到深化國資國企改革，30年來，安全高效煤礦堅持開展管理創新，持續在戰略管理與商業模式創新、組織變革與集團管控、生產運營與安全管理、財務管理與金融服務、供應鏈與物流管理、深化國有企業改革等方面發力，不斷提升經營效益和發展質量，加快向現代化、數字化治理轉型升級。

三十載篳路藍縷，三十載風雨兼程。一部安全高效煤礦30年的建設史，就是煤炭工業的改革發展史，就是煤炭工業現代化進程的一個縮影，就是煤炭工業現代化發展成就的集中體現。安全高效煤礦建設的好，煤炭工業就發展的好；安全高效煤礦發展的好，煤炭工業的現代化就碩果累累。30年的建設歷程，深刻地啟示我們：堅持黨的領導，把好社會主義辦礦方向是事業成功的堅強保證。從1992年積極響應“建設高產高效礦井，加快煤炭工業現代化”的號召，到貫徹“科技興煤”戰略，從落實供給側結構性改革，到踐行能源安全新戰略，從能源保供，到“雙碳”政策，安全高效煤礦始終聽黨話、跟黨走，堅定社會主義辦礦方向，將鮮艷的黨旗插在礦區一線，將黨和政府的溫暖及時送到礦工心中。

堅持創新驅動，靠先進技術裝備武裝是事業成功的動力源泉。安全高效煤礦的一個共同特點是主動求變、善于創新。依靠創新，不僅提升了技術裝備和管理水平，還帶來了寶貴的資源要素和市場機遇；依靠創新，不僅在轉方式、調結構、優布局上取得成效，還勇于向數字化、智能化、綠色化方向進軍。我們在世界煤炭強國建設的進程中邁出了堅實步伐。

堅持規劃引領，高標準高水平推進是事業成功的堅實基礎。定期修編規劃，動態調整標準，持續完善評價指標，不斷豐富建設內涵，這是安全高效煤礦建設的重要基礎。從打造“三高四好”型安全高效煤礦到創建安全、高效、綠色、智能的現代化煤礦，安全高效煤礦先后六次修改建設標準、三次制定專項規劃，這得益于一批懂技術、會管理的專家智庫支持，離不開各基層企業的層層分解、層層落實。

堅持以人為本，善于做職工工作是事業成功的重要法寶。30年的實踐表明，那些產業隊伍建得好、勞動競賽搞得活、班組管理抓得實、工人權益有保障的煤礦，安全高效就建的有質量、有效益，就是能夠不斷滿足職工日益增長的物質和精神需求的現代化煤礦，就是以職工滿意不滿意作為評價標準的好礦，就是“職工至上”的強礦。

30年發展歷程，有高峰也有低谷，有順境也有逆流。我們清醒地看到，新時期安全高效煤礦要邁向更高質量、更高水平、更高層次，需要化解和處理的矛盾和挑戰還很多。

均衡協調發展存在短板。企業間、區域間安全高效煤礦發展差距較大。山西、內蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等省區的安全高效煤礦數量占到全國的92%，民營安全高效煤礦占比不足30%，120萬噸以下煤礦占比不足10%；可持續發展面臨挑戰。千米以深煤炭資源儲量超過50%，資源枯竭、接續緊張、生產分散、負擔沉重等問題愈發突出，薄煤層、急傾斜、深井高低壓、“三軟”、“三下”等復雜條件建設難度依然較大；安全發展壓力居高不下。部分地區復雜賦存條件與多重災害耦合加重，沖擊地壓等動力災害未從根本上得以控制，粉塵治理和職業病防治還需進一步加強。

創新驅動發展動能還不足?？蒲型稄姸炔桓?，2022年煤炭開采和洗選企業研發投入強度僅0.44%，大幅低于工業行業平均水平（1.39%）；科技創新支撐能力不足。行業基礎理論研究相對薄弱。智能化關鍵核心技術、重大災害監測監控技術、低生態損傷的綠色開采技術、清潔高效利用技術等亟待突破性創新，高端裝備還不能完全滿足應用需求；高水平技術技能人才匱乏。煤礦招生難、留人難和人才結構性短缺矛盾愈發凸顯，人才吸引力偏弱問題未得到根本性改善。

綠色低碳發展任務艱巨。綠色開發利用技術推廣應用不足。充填開采、保水開采、無煤柱開采、煤與瓦斯共采、井下（坑下）干選等技術尚未得到普遍應用，綠色開發利用技術體系亟待完善；生態環保剛性約束增強。安全高效煤礦建設主要集中在環境承載能力弱的晉陜蒙等核心產區，落實生態保護紅線、黃河流域生態保護和高質量發展的任務十分艱巨；綠色發展水平有待提升。2022年，我國原煤入選率69.7%，尚未達到主要產煤國家80%的平均水平。大型煤炭企業原煤生產綜合能耗9.7千克標煤/噸，距離世界先進水平還有差距。

全面共享發展還有差距。行業利潤持續向優勢企業集中，一些資源條件差、開采歷史久、社會負擔重、轉型發展難的老礦亟需各方面關注和支持；安全高效煤礦上下游產業鏈條發展還不平衡，地勘、制造、洗選、設計、建設等產業利潤率不足6%；發展成果還不能滿足職工對美好生活的需求，職工物質與精神文化還不協調。2013-2021年間，安全高效煤礦年均利潤增長率7.2%，而職工年均收入增長率僅4.7%，遠低于社會同期城鎮單位就業人員9.5%的年均收入增長率。

同志們，朋友們！安全高效煤礦作為煤炭工業高質量發展的基石，被賦予了新的發展目標——就是建設現代化煤礦。建設什么樣的現代化煤礦？怎么建設？這成為安全高效煤礦發展的必答題。新時代安全高效煤礦的現代化建設，已不再是簡單安全高效生產的現代化，也不僅僅是千萬噸級的現代化，更不能單純以安全好不好、效益優不優、工效高不高等標準去衡量，它將是行業全產業鏈共贏的現代化，是煤礦全生命周期協同的現代化，是煤炭全生產要素融合的現代化。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們正聚焦新型工業化發展要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行能源安全新戰略，推動煤炭工業高質量發展，打造中國式現代化的煤礦樣本。在這里，我提出五點建議：

第一，要走創新發展之路，增強協同發展新動能。進一步優化完善政產學研用有效銜接、上下游通力合作的科技創新機制體制，全力提升科技創新水平。要切實增強科技創新的支撐作用。聚焦資源保障與采掘（剝）接續、復雜條件下安全高效開發與重大災害防控、生產工藝設計與勞動組織優化、綠色開采技術應用與生態文明礦區建設、清潔高效轉化與資源綜合利用、數字化轉型與智能化建設等六大“卡脖子”難題，合力解決關鍵短板，打通信息技術壁壘，加快新技術裝備的推廣應用，使科技創新“關鍵變量”成為安全高效煤礦高質量發展的“最大增量”；要充分發揮企業科技創新主體作用。建立長效穩定的研發投入機制、協同創新機制和成果轉化機制，努力成為原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者和市場應用者，加快形成新質生產力，增強發展新動能；要高度重視人才在科技創新中的源泉作用。堅持引才聚才與自主培養相結合，積極探索有利于創新型人才成長的培養機制、選拔機制、激勵機制，營造有利于創新要素聚集、創新成果轉化、創新人才涌現的發展環境，實施“揭榜掛帥”行動和“素質提升”工程，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合。

第二，要走協調發展之路，鞏固改革發展好成果。依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素系統優化安全高效煤礦建設布局，加強統籌協調。要因地制宜，分類推進。對晉陜蒙新等煤炭綠色生產供應基地要積極對標世界一流，中東部老礦區要在現有基礎上穩步推進，而復雜條件地區安全高效煤礦建設要加強研究、積極引導，提出適宜的建設模式和路徑；要思近謀遠、向“新”而行。堅持“有序開發、統籌規劃、永續發展”的理念，骨干主力礦井要均衡生產、穩健經營，為后續發展做好充足的人才、資金和資源儲備。資源枯竭礦井要深入挖潛減損，提高資源回收率，延長礦井服務年限，深謀轉型這篇文章；要堅持安全發展。堅決守牢安全發展底線，嚴格落實企業安全生產主體責任，深入推進 “一優三減”及“四化”建設，系統構建瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害精準高效綜合治理體系，健全雙重預防機制，打造安全集約高效的生產模式。

第三，要走綠色發展之路，描繪美麗礦山新畫卷。綠色發展是安全高效煤礦高質量建設必須破解的重大難題，也是實現煤炭開發與生態環境保護協調發展的重要途徑?！熬G則存，不綠則退”將成為一種方向。要自覺強化資源環境的剛性約束。全面貫徹習近平生態文明思想，以更高站位推動礦區生態文明建設，統籌做好煤炭資源開發與生態環境保護整體規劃，建立“規劃—設計—建設—生產—利用—閉坑”全生命周期綠色開發模式，強化全產業鏈統籌銜接，實現煤礦綠色低碳發展，最大限度減輕對生態環境的擾動；要自覺強化綠色開采的社會責任。綜合考慮礦區開采條件和環境承載能力，因地制宜采用保水開采、煤與瓦斯共采、充填開采等技術，大力推廣無（或?。┟褐椭悄芑_采技術，實現煤炭資源精采細采。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，不斷提高礦井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等資源的綜合利用水平。

第四，要走開放發展之路，傳好開放合作“接力棒”。從先進技術裝備的引進吸收到統一開放、競爭有序的煤炭市場體系的構建，開放在解困、匯力、聚勢中發揮了重要作用。開放已成為現代化煤礦發展的重要路徑。要加強國際交流與合作。錨定世界一流安全高效煤礦建設目標，充分利用全球技術資源和創新要素，學習借鑒國際先進管理經驗，深度融入“一帶一路”建設，開拓多元化國際市場，打響中國煤炭工業國際品牌；要加強行業自律。作為我國煤炭安全穩定供給的主體，安全高效煤礦要切實提高政治站位，充分發揮穩定市場的帶頭作用，堅持依法生產，誠信經營，公平競爭，著力構建穩固的長期戰略合作伙伴關系，強化電煤中長期合同履約，促進煤炭供需實現動態平衡，確保煤炭供應鏈、產業鏈健康發展。

第五，要走共享發展之路，書寫共同富裕新答卷。安全高效煤礦都是煤礦中的“好學生”，這既有三好生，也有一般生，既有大學生，也有小學生。新時代的共享發展之路，我們要摒棄零和博弈思維，走和諧共贏、共同富裕之路。要加強兄弟煤礦間的互學互鑒。發展好的煤礦要積極幫扶發展慢的煤礦，國有大礦要引領多種所有制煤礦共同發展，多學習廣交流。我們也將充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，進一步推動煤礦間的交流互動，研究建立大型企業煤炭生產管理部門負責人協調協商機制，進一步推動“需求對接、資源共享、優勢互補”；要讓職工共享發展成果。牢固樹立以職工為中心的思想，積極匯聚職工權益最大公約數，持續改善勞動條件和工作生活環境，推廣實施取消夜班、周末集休等生產新模式。進一步優化收入分配結構，健全多層次社會保障體系，不斷豐富煤礦工人的精神文化生活，讓煤礦工人更有地位、更有自信、更受尊重；要構建全鏈條協同發展格局。樹立“客戶好我們才能好，朋友優我們才能強”的思想，積極營造煤礦上下游誠信伙伴關系，進一步催生一批新產業、新賽道、新業態。我們也將充分發揮行業協會的平臺作用，積極搭建煤炭全鏈條產業溝通交流的驛站，努力構建互利共贏的產業鏈供應鏈利益共同體。